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【政策风向】国度即将出台新的养老用地支撑政策,明白养老用地范畴及刻日!

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为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老办事成长的看法》(国办发〔2019〕5号)精力,合理规划养老办事设备空间结构,切实保障养老办事设备用地需求,规范养老办事设备用地操纵,积极推进养老办事成长。日前,天然资本部草拟了《关于加强规划和用地保障推进养老办事成长的看法(收罗看法稿)》。

《看法》对峙问题导向,从养老办事设备用地的内涵界定、空间规划结构、地盘供应、监管办事等方面,明白养老办事设备规划和用地办理的政策办法,保障养老办事设备用地无效供给,积极推进养老办事成长。

(一)明白养老办事设备用地的范畴。在分析考虑养老办事设备用地特点的根本上,明白了养老办事设备用地的范畴,即特地为老年人供给糊口照顾、康复护理、托管照护、医疗卫生等办事、不成朋分发卖的衡宇和场地设备占用的地盘。

(二)统筹规划养老办事设备用地空间结构。以强化地盘供应与空间规划的跟尾为重点,从保障养老办事设备总量、落实空间结构、强化规划尺度办理等方面提出:编制城市河山空间总体规划和细致规划,该当严酷按照城镇人均用地不低于0.1平方米的尺度,分区分级规划配置养老办事设备。河山空间总体规划提出养老办事设备的结构准绳和尺度,细致规划提出具体地块用处和开辟扶植强度。新建城区和新建栖身(小)区该当按照规划设想尺度和规范配套扶植养老办事设备。

(三)无效保障养老办事设备用地供应。环绕养老设备用地供应中划拨地盘取得等,从明白非营利性养老办事机构认定前提、多种体例有偿利用地盘、支撑存量地盘衡宇盘活操纵等方面提出:年度国有扶植用地供应打算时该当优先保障养老办事设备用地需求。依法保障公办、民办、境外本钱投资扶植非营利性养老办事项目以划拨体例取得国有扶植用地,明白两个以上合适前提的投资主体同时向一块地盘提出划拨利用申请的处置体例。按照持久租赁、先租后让、出让的挨次和短年期优先的准绳受理多种有偿利用体例供应养老办事设备用地。激励存量地盘衡宇复合操纵,赐与过渡期支撑政策。

(四)加强养老办事设备用地办事和监管。明白涉及养老办事设备登记事项,不动产登记机构积极予以打点。严酷限制养老办事设备用地改变用处,对细致规划点窜、地盘有偿利用合同、划拨决定书办理等作出划定。成立养老办事设备规划和用地协调监管机制,养老办事机构用地环境该当纳入地盘市场信用系统和养老办事范畴社会信用系统。

附件:

天然资本部关于加强规划和用地保障推进养老办事成长的看法(收罗看法稿)

各省、自治区、直辖市及打算单列市天然资本主管部分,新疆出产扶植兵团天然资本主管部分,部相关直属单元,各派出机构,部机关各司局:

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老办事成长的看法》(国办发〔2019〕5号)精力,合理规划养老办事设备空间结构,切实保障养老办事设备用地需求,规范养老办事设备用地操纵,积极推进养老办事成长,现提出以下看法。

一、合理界定养老办事设备用地范畴

(一)明白养老办事设备用地范畴。养老办事设备用地指特地为老年人供给糊口照顾、康复护理、托管照护、医疗卫生等办事、不成朋分发卖的衡宇和场地设备占用的地盘,包罗养老院、养护院、敬老院、托老所、社区养老办事核心、日间照顾核心等。

(二)确定养老办事设备地盘用处和年期。根据河山空间规划和《地盘操纵现状分类(GB/T 21010—2017)》国度尺度,规划地盘用处为社会福操纵地的可零丁结构养老办事设备用地;规划地盘用处兼容养老办事设备用地的,在不影响其主用处的环境下,能够放置养老办事设备用地;其他用处地盘只能配套扶植养老办事设备用房并分摊响应的地盘面积。养老办事设备用地以出让体例供应的,其利用权出让年限不得跨越50年;以租赁体例供应的,其租赁年限不得跨越20年。

二、统筹规划养老办事设备用地空间结构

(三)保障养老办事设备规划用地规模。编制城市河山空间总体规划和细致规划,该当严酷按照城镇人均用地不低于0.1平方米的尺度,分区分级规划配置养老办事设备。现状老龄生齿占比力高和老龄化趋向较快的地域,可恰当提高养老办事设备人均规划用地尺度。养老办事设备用地规模未达到划定最低尺度的,不得通过河山空间总体规划和细致规划的审查。

(四)落实养老办事设备空间结构。河山空间总体规划该当按照当地区生齿布局、老龄化成长趋向,提出养老办事设备的结构准绳和尺度。细致规划要根据河山空间总体规划要求,与养老办事设备专项规划做好跟尾,提出具体地块用处和开辟扶植强度,将养老办事设备专项规划中明白的现状保留、新建、改扩建的养老办事设备的总量、结构、扶植尺度及相关要求落实到具体地块。

(五)落实养老办事设备规划设想尺度。新建城区和新建栖身(小)区该当按照《城市栖身区规划设想尺度》《城市公共设备规划规范》《城镇老年人设备规划规范》等规划涉及尺度和规范配套扶植养老办事设备,并与室第同步规划、同步扶植。激励将多个占地面积较小的小区配建目标集中,同一设置居家养老办事设备。市、县天然资本主管部分要严酷审查养老办事设备项目规划设想方案,对不合适规划设想尺度和规范要求的,不予核发扶植工程规划许可证。

三、无效保障养老办事设备用地供应

(六)优先保障养老办事设备用地。市、县天然资本主管部分在编制年度国有扶植用地供应打算时该当优先保障养老办事设备用地需求,明白拟供应养老办事设备用地的宗地位置、面积、用处和供应体例等并向社会公开。养老办事设备用地涉及新增扶植用地的,在地盘操纵年度打算目标中优先予以放置。

(七)明白养老办事设备用地规划和开辟操纵前提。新建城区和栖身(小)区按划定配建独立占地的养老办事设备,根据规划用处能够划分为分歧宗地的,该当朋分成分歧宗地供应;不能分宗的,该当明白养老办事设备用地、社区其他用处地盘的面积比例和供应体例。根据规划零丁成宗供应的养老办事设备用地准绳上节制在3公顷以下,有集中配建医疗、保健、康复等医卫设备的,不得跨越5公顷。对养老办事设备用地兼容医卫设备用地的,可将项目配套扶植医疗办事设备相关要求作为地盘供应前提,并明白不得朋分让渡。出让室第用地可采纳“限房价、限地价,竞养老办事设备配建面积”的供应体例,但不得将机构的资历或资信品级等影响公允合作的要素作为出让前提。

(八)依法保障非营利性养老办事机构利用划拨或作价出资地盘。公办、民办、境外本钱投资扶植非营利性养老办事项目,均能够依法申请以划拨体例取得国有扶植用地。养老办事机构申请划拨用地该当供给民办非企业单元登记证书、社会办事机构登记证书等作为认定非营利性质的根据,尚不能完成相关登记的,能够民政部分对除运营场合外的相关天分作出的初步审查看法作为参考根据,市、县天然资本主管部分按法定法式和要件受理。用田主体能够一并提出划拨国有扶植用地、扶植用地规划许可申请,市、县天然资本主管部分完成审批后,同步核发划拨决定书和扶植用地规划许可证。两个以上合适前提的投资主体同时向一块地盘提出划拨利用申请的,市、亚博县天然资本主管部分应尽量协调放置其他具备供应前提的养老办事设备用地;无其他可供地块或经协调仍有两个以上投资主体对统一宗地提出划拨利用申请的,市、县天然资本主管部分可商同级养老办事主管部分,以办事程度、收费尺度等作为权衡标准,择优确定划拨用地利用权人。支撑当局与社会本钱配合投资扶植非营利性养老办事项目,市、县人民当局能够作价出资或者入股体例供给地盘。

(九)以多种有偿利用体例供应养老办事设备用地。国有扶植用地供应打算等发布后的合理刻日内,没有合适划拨供地前提的主体提出用地申请的,相关地盘依法实行有偿利用。市、县天然资本主管部分该当将收到的有偿利用申请环境向社会公开,并按照持久租赁、先租后让、出让的挨次和短年期优先的准绳受理。市、县天然资本主管部分该当制定养老办事机构租赁国有扶植用地利用权的年房钱尺度,报本级人民当局核准后实施。养老办事设备用地出让底价(或有偿利用价钱)不得低于地点级别公共办事用地基准地价的70%;基准地价尚未笼盖的地域,出让底价不得低于本地地盘取得、地盘开辟客不雅费用与相关税费之和。

(十)规范存量地盘改变规划用处和收益办理。在合适细致规划且用地兼容的前提下,地盘利用权人申请改变规划地盘用处用于扶植养老办事设备的,市、县天然资本主管部分应依法依规及时打点。建成的养老办事设备由非营利性养老机构利用的,原划拨地盘可继续划拨利用,原有偿利用的地盘可不增收地价款等;不合适划拨前提的,地盘利用权人能够与市、县天然资本主管部分签定国有扶植用地有偿利用合同变动和谈或从头签定合同,调整有偿利用价款。

(十一)操纵存量资本扶植养老办事设备实行过渡期政策。激励在核心城区操纵贸易、办公、工业、仓储存量衡宇以及社区用房等举办养老机构,所利用存量衡宇在不改变用田主体的前提下,可在五年内实行继续按地盘原用处和权力类型利用过渡期政策。过渡期满及涉及让渡需打点改变用田主体手续的,新用地者为非营利性的,可继续以划拨体例利用地盘;新用地者为营利性的能够和谈体例打点,但有偿利用合同和划拨决定书以及法令律例等明白该当收回地盘利用权的景象除外。

(十二)支撑操纵集体扶植用地成长养老办事设备。农村集体经济组织可依法利用扶植用地自办或以地盘利用权入股、联营等体例与其他单元和小我配合举办养老办事设备。按照国度同一摆设,在合适河山空间规划、严酷用处管制和依法取得前提下,答应农村集体运营性扶植用地入市用于养老办事设备扶植。答应盘活操纵村落闲置校舍、厂房等扶植敬老院、老年勾当核心等村落养老办事设备。

四、加强养老办事设备用地办事和监管

(十三)严酷限制养老办事设备用地改变用处。细致规划确定的养老办事设备用地,未经履行法定点窜法式不得随便改变规划地盘用处。本文件发布后供应的养老办事设备用地该当在有偿利用合同中商定或在划拨决定书中划定,地盘利用者申请改变地盘用处或者对宗地进行朋分的,市、县天然资本主管部分不予核准。养老机构因本身缘由不再利用养老办事设备用地,属于划拨体例取得用地的,由当局收回国有扶植用地利用权;属于有偿体例取得用地的,能够全体让渡继续用于养老办事,原地盘有偿利用合同中商定的权利由受让人承担,或者能够申请由当局收回国有扶植用地利用权。市、县当局收回国有扶植用地利用权,该当按照其取得成本、地上建筑物价钱评估成果对原地盘利用权人赐与弥补。本文件发布前,地盘利用者依法取得的养老办事设备用地,继续按划拨决定书划定或者合同商定办理。

(十四)规范养老办事设备登记。摸索答应营利性养老办事机构以有偿取得地盘、设备等资产进行典质。零丁成宗的养老办事设备用地该当整宗登记,不得朋分登记。新建室第小区配套养老办事设备完工,打点初次登记的;配套养老办事设备根据相关划定或者商定打点移交手续后,打点转移登记的;贸易银行向产权了了的民办养老机构发放资产(设备)典质贷款,营利性养老机构以有偿取得的地盘、设备等资产进行典质,打点不动产典质登记的,不动产登记机构积极予以打点。

(十五)加强养老办事设备规划和用地监管。市、县天然资本主管部分该当在国有扶植用地利用权出让合同或划拨决定书中明白配建养老办事设备的面积、容积率、开辟投资前提和开辟扶植周期,以及建成后交付、运营、办理、监管体例等。各级天然资本部分要积极参与跨部分养老办事分析监管,与相关部分成立养老办事设备规划和用地协调监管机制。养老办事机构用地环境该当纳入地盘市场信用系统和养老办事范畴社会信用系统,实施取信结合激励、失信结合惩戒。派驻处所的天然资本督察机构要对处所人民当局施行养老办事设备规划和用地政策环境进行监视查抄,对发觉的问题提出改正整改看法。

本看法自下发之日起施行,无效期五年。

本文由亚博编辑整理亚博-

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